|
|
Ĉi tiu artikolo aŭ sekcio enhavas iujn citas al kompletaj referencoj kaj ĝi inkludas lerta de bibliografio aŭ eksteraj ligoj. Tamen, lia verificabilidad ne estas de la ĉiu klara pro tio ke ĝi ne posedas sufiĉajn notojn al la piedo. Vi povas plibonigi ĉi tiun artikolon enkondukante citas pli precizaj. |
| Komuna merkato de la Sudo | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
La Komuna Merkato de la Sudo (Mercosur), en la portugala Merkato Comum do Sul (Mercosul) estas kuniĝo aduanera integrita de Argentino, Brazilo, Paragvajo kaj Urugvajo, ĝi havas kiel landoj asociitaj al Ĉilio, Kolombio, Ekvatoro kaj Peruo. Ĝi agas kiel observanto kaj Bolivio kaj Venezuelo estas en procezo de aliĝo. Estis kreita la 26an de marto 1991 kun la subskribo de la Klopodita Asunciono.
Por
En la praktiko, ĉi tiuj objektivoj sukcesis nur parte. En efekto, la liberalización de la komerco ene de la bloko ankoraŭ ne sukcesis plene. Ekzemple, se bone ekzistas komuna ekstera tarifo, la sama havas multnombrajn esceptojn, kiu, en la ĵargono aduanera, ili konas kiel "boradoj": ĉiu ŝtato povas fari lerta de tiuj produktoj al kiuj la komuna ekstera tarifo ne aplikas. Koncerna lerta eblas pli vasta en la kazo de Urugvajo kaj Paragvajo (ĉar ĝi tiel konvenis, por esti ĉi tiuj du la malplej evoluintaj landoj de la bloko), kaj ĉiuj povas ĝisdatigi ŝin semestre. Ankaŭ ne ekzistas konkreta kunordigo de la komercaj politikoj inter la ŝtatoj membroj.
La oficialaj lingvoj de Mercosur estas la hispano, guaraní kaj la portugalo. La nomo de la interkonsento en la portugala estas Merkato Comum do Sul (Mercosul) kaj en la gvarania Ñemby Ñemuha.
La 4an de julio 2006 subskripciis Protokolon de Adhesión per kiu Venezuelo konstituis kiel Ŝtato Parto. Tamen, ĉi tiu instrumento de adhesión ankoraŭ ne eniris en viglecon pro tio ke al la dato ne estis ratifikita de ĉiuj parlamentoj de la firmantes, tial lia leĝa ligo al la bloko daŭre estas kiel ŝtato Asociita. La senato de Brazilo aprobo koncerna enspezo en Decembro de 2009, mankante nur la aprobo de la parlamento de Paragvajo. Bolivio, Ĉilio, Kolombio, Ekvatoro kaj Peruo ankaŭ havas rangon de ŝtato Asociita.
Se bone la klopodita kreo estis subskribita en Asunciono la 26an de marto 1991, estas kiuj subtenas ke la efektiva kreo jam estis produktinta la 30an de novembro 1985, dato de la Deklaro de Foz de Iguazú kiu stampis interkonsenton de integriĝo bilateral inter Argentino kaj Brazilo. Siavice, lia ekzisto kiel jura persono de Internacia Rajto estis decidita en la Protokolo de Ouro Preto, subskribita la 16an de decembro 1994, kiu eniris en viglecon la 15an de decembro 1995. La Protokolo de Ouro Preto establis komunan eksteran tarifon kaj de 1999 ekzistas libera zono de tarifoj inter liaj membroj kun la sola escepto de la sukero kaj la sektoro automotriz. La Mercosur estas la plej granda produktanto de nutraĵoj de la mondo.
Enhavo |
Kun bazo en la Protokolo de Ouro Preto, subskribita la 17an de decembro 1994 kaj valida de la 1an de januaro 1995, la Mercosur havas bazan institucian strukturon formita de:
Aldone, la Mercosur havas politikajn petskribojn de plej malgranda graveco decisoria, sed kiu okupas elstaran lokon en lia organika skemo.
Ankaŭ ekzistas oficiala organizaĵo ligita al la Mercosur, kvankam sen aparteni al lia organigramo, nomita Mercociudades integrita de komunumoj de la landoj membroj. Ĝi havas lian sidejon en Montevideo kaj estas integrita de 123 urboj kie vivas pli ol 75 milionoj da loĝantoj.[5]
La Mercosur rakontas ankaŭ kun helpaj petskriboj ne decisorias kiel la Subgrupos de Laboro (SGT) dependaj de la GMC, la Teknikaj Komitatoj (CT) dependaj de la CCM, la Observatorio de la Merkato de Laboro (OMT) dependa de la SGT10, kaj la Observatorio de la Demokratio kreita en 2006. La Mercosur ankaŭ funkcias kutime per Kunvenoj de Ministroj (RM), Kunvenoj Specialigitaj (RE), Konferencoj, kaj Kunvenoj Ad-hoc.
Kun simila institucia aŭtonomeco ekzistas la Asocio de Universitatoj Grupo Montevideo (AUGM), kreita en 1991, kaj integrita de la plimulto de la publikaj universitatoj de la Suda Konuso, kun 800.000 studentoj kaj 80.000 docentes.[6]
En 2006 la ministroj de Eduko de Argentino kaj Brazilo akordigis sistemon de integriĝo inter universitatoj de ambaŭ landoj kun la objektivo de fondi en la meza limtempo la Universitato de la Mercosur.[7]
La Mercosur funkcias kun jura strukturo en kiu kombinas la klasikajn traktatojn, protokoloj kaj deklaroj de la Internacia Rajto, kun devigaj propraj normoj diktitaj de la organoj decisorios de la bloko (komunuma rajto), rekomendoj ne devigaj diktitaj de la helpaj organoj, kaj inkluzive interkonsentoj de concertación socia regiona.
La Mercosur posedas tri organizaĵojn decisorios:
Ĉi tiuj tri tipoj de komunumaj normoj diktitaj de la organizaĵoj decisorios de la Mercosur, estas de deviga apliko por la landoj membroj (Protokolo de Ouro Preto, artikolo 42).
Tio generis specifan problemon, kiu kvankam kun diferencoj koncerne al la sistemo de internalización de normoj kiujn havas ĉiu, sur la modo de "internalizar" la normoj de la Mercosur al la ordenamientos juraj de ĉiu de la nacioj kiuj lin integras kaj la nivelo de hierarkio kiun ili okupas en la jura piramido.[8] Por tio, en ĉiuj kazoj precizigas de jura akto de la landoj membroj. Tial, specialistoj diskutas se ĉi tiuj normoj de la Mercosur konstituas vere propra rajto de la Mercosur, kio konas kiel komunuma rajto, aŭ ĝi klopodas normojn de internacia rajto kiu precizigas esti ratifikitaj. Granda sektoro elektis por krei la kategorion de komunuma rajto derivita.
La devigaj normoj de la Mercosur prenas por konsento kaj kun la ĉeesto de ĉiuj statoj dividas (artikolo 37 de la Protokolo de Ouro Preto).
La normoj de eksterordinara graveco por la Mercosur, ili realigas kiel internaciaj traktatoj kaj sekve bezonas esti ratifikitaj de la naciaj parlamentoj. Ili prenas la formon de plaj protokoloj de la Klopodita Asunciono, kiu konstituas la bazan institucian normon de la Mercosur.
Por klopodi plan normon de traktato, la protokoloj kutimas havi tramitación pli rapida por lia ratificación parlamenta en ĉiu lando. Escepte, en iu kazo, kiel la Interkonsento Multilateral de Socia Sekureco de 1997, recurrió al la formo de la traktato, kaj la tramitación por lia ratificación demoró 8 jaroj.
En iuj kazoj, la landoj membroj estas recurrido al la prezidantaj deklaroj, kiel en la kazo de la Deklaro sur Demokratia Devontigo de 1996, aŭ la Deklaro Sociolaboral de 1998. La deklaroj estas aktoj subskribitaj de ĉiuj prezidantoj kiuj ne bezonas neniun tipon de ratificación parlamenta nek akto de internalización. ĝi diskutas inter la juristoj la valideco de ĉi tiuj normoj, kun granda vario de vidpunktoj.
La aliaj organizaĵoj de la Mercosur produktas rekomendojn al iu de la tri organoj decisorios, kaj ili nur transformas en devigaj normoj, se estas aprobitaj kaj ili adoptas la formon de iuj de la alternativoj traktitaj en la antaŭa punkto.
Speciala kazo al li konstituas la rekomendojn de la Komisiono Sociolaboral. De la simple nur formala vidpunkto ne havas diferencon iu kun la rekomendoj realigitaj de aliaj organizaĵoj de la Mercosur. Sed pro lia propra komponado tripartita (registaroj, empleadores kaj sindikatoj), la rekomendoj kiujn ĝi realigas konstituas aktojn de konsento inter la tri sektoroj, kio faras de la samaj veraj aktoj de dialogo kaj concertación socia regiona. La pezo de tiu konsento kaj la fakto kiun la registaroj estas reprezentitaj faras ke lia aprobo trovas virtuale certigita.
La modo kiu sukcesas la efektivan aplikon de la decidoj, rezolucioj kaj directivas de la Mercosur kiel interna rajto de ĉiu lando, kaj la jura rango kiun ili okupas fronte al la naciaj normoj, ĝi generis specifan problemon konato kun la nomo de "internalización" de la normoj supranacionales.
La landoj membroj de la Mercosur posedas malsamajn konstituciajn mekanismojn por "internalizar" la normoj establitaj de la bloko kaj ili atribuas al li malsamajn rangojn de supremacía fronte al lia interna rajto. En Argentino kaj Paragvajo, kiu adoptis la sistemon konita kiel "monista", la traktatoj kaj protokoloj ratifikitaj havas valoron pli alta ol la naciaj leĝoj, kaj sekve ili ne eblas derogados nek anstataŭitaj de ĉi tiuj. En Brazilo kaj Urugvajo, kiu adoptis la sistemon konita kiel "dualista", la traktatoj kaj protokoloj havas la saman valoron kiu la naciaj leĝoj, kaj sekve ĉi tiuj superregas sur tiuj se estas de posta dato.
Aliflanke, la konstitucioj de la landoj membroj ne havas difinita kun claridad la status jura de la devigaj normoj diktitaj de la organizaĵoj decisorios de la Mercosur, nek liaj kondiĉoj de interna valideco en ĉiu stato.
En la oportuna ĉiu lando ellaboris procedurojn kiuj permesas rapidan aliĝon de la normoj mercosureñas kiel interna rajto, sed en neniu kazo estas rekta apliko. Ĉi tio portis al pluraj specialistoj al subteni ke la rajto mercosureño ne havas la kondiĉon de komunuma rajto.
Ekzistas interkonsento kun la Anda Komunumo, establita en la Interkonsento de Complementación Ekonomia okazigita inter la Anda Komunumo kaj la Mercosur de la 6an de decembro de la 2002. Krom la ekonomia kunlaborado ankaŭ efektivigas politikan dialogon. ĝi malfermas ankaŭ la eblo de komenci intertraktadojn kun ĉiu de la integrigaj statoj de la anda bloko.
En novembro de 2005 la Kolombia Kongreso ratifikis Klopodita Libera Komerco (TLC) kun la Mercosur. En konsekvenco, la aliro al Mercosur de kolombiaj produktoj pliigas la politikan pezon de Kolombio en la intertraktadoj kiuj nuntempe efektivigas por klopodita libera komerco (TLC) kun Usono.
La 30an de decembro 2005, La kolombia prezidanto Álvaro Uribe subskribas la Leĝon 1.000, por la kreo de zono de libera komerco inter la Anda Komunumo kaj la Mercosur. Kun ĉi tiu nova interkonsento, la kolombiaj produktoj atingis aliron preferencial al la Mercosur, samtempe ol Kolombio akiris la ŝancon de importi unuajn materiojn kaj bienes de ĉefurbo de Mercosur al kostoj pli malaltaj laŭ lin establita en la TLC. Kolombio ankaŭ sukcesis kondiĉojn de asimetría favoraj kiu lin permesas apliki desgravación laŭgrada kaj progresiva de la devenaj importadoj de la plej grandaj ekonomioj de la Mercosur, kiel Argentino kaj Brazilo.[9]
La 6an de aprilo 2009 La Kuniĝo Aduanera de Aŭstrala Afriko (SACU) subskribis komercan interkonsenton kun la Mercosur, kun rigardas de Libera Klopodita estonteco Komerco inter la blokoj, profitigante ĉefe al Urugvajo kaj Paragvajo, en plano de ripari la problemon de la asimetrías inter la plej grandaj kaj plej malgrandaj kompanianoj de la Mercosur.[10] .
La prezidantoj subskribis la 17an de decembro 2007, dum la Pinto en Montevideo Klopodita Libera Komerco kun Israelo. La interkonsento kun Israelo, ĝi iris la unua TLC kiu la Mercosur subskribas de lia fondo en 1991, post intertraktado de du jaroj.[11] «Estas la unua traktato kiu subskribas la Mercosur en bloko kun alia lando. Ĉi tiu estas intertraktado kiu demoró tempo en porti antaŭeniras, sed kiu kulminis feliĉe», ĝi diris en konferenco de gazetaro la urugvaja kanceliero, Reinaldo Gargano.[12]
La komerca alianco kovras la 90% de la komerco, kun kalendaro de desgravaciones arancelarias progresivaj de kvar fazoj (tuja, al 4, 8 kaj 10 jaroj). Ĉi tiuj tarifoj forigos al la dek jaroj por la terkulturaj kaj industriaj produktoj.
La volumo de interŝanĝoj inter ĉi tiuj kompanianoj, Mercosur–Israelo, estos ĉirkaŭ la 47.000 milionoj de dolaroj. La ĉefaj produktoj kiujn la sudamerika bloko eksportas al Israelo estas aknoj kaj cerealoj, bienes de ĉefurbo kaj calzado, dum kiu Israelo lin provizas per agroquímicos, programaro kaj teknologiaj produktoj.[13] atendas ke ĉi tiu interkonsento estas beneficioso por ambaŭ partoj, kiu permesas al la exportadores de la Mercosur pliigi liajn nun limigitajn vendojn por la malavantaĝo comparativa kiu reprezentas la devontigojn de Israelo kun aliaj nacioj.[1]
La interkonsento subskribita ne inkludas al Venezuelo, kiu trovas en procezo por eniri al la Mercosur kiel plena kompaniano.
Fojo kiu eniru en vigleco la interkonsento de adhesión de Venezuelo al la bloko, la lando caribeño havos 270 tagoj por analizi la traktaton kaj devos esti la Mercosur kiu konsultas al Israelo sur lia dispozicio por negoci la venezuelan aliĝon al la TLC.[13]
La Mercosur, Bolivio kaj Ĉilio establis ke ĉiu lia teritorio konstituas Areon de Libera Restadejo kun rajto al labori por ĉiuj liaj civitanoj, sen alia kondiĉo kiun akrediti la nacionalidad kaj ne posedi precedencojn penales. Ĉi tiu areo estis establita en la Pinto de Prezidantoj de Brazilio, per la Interkonsento sur Restadejo por Naciaj de la ŝtatoj Dividas de la Mercosur, Bolivio kaj Ĉilio subskribita la 6an de decembro 2002.
Se bone la Areo de Libera Restadejo kaj Laboro ne asimilas tute al la libera trafiko de personoj (kie ne postulas tramitación migra iu), la ses landoj donis grandan paŝon antaŭeniras kaj establita intence lia volo de atingi la plenan liberecon de trafiko de la personoj en la tuta teritorio. Dum la pinto realigita en Sankta Mikaelo de Tucumán, la regantoj de la malsamaj landoj, ili proponis la liberan trafikon de personoj ene de la tuta sudamerika kontinento, sen neceso de pasporto, ne nur al integrigaj civitanoj de la bloko.[14]
Ĝis 1993 regis la reĝimon de diskutadoj de la Aneksas 3a de la Klopodita Asunciono. Kun la deponejo de la ratificación de Urugvajo, ĝi eniris en viglecon la Protokolo de Brazilio, kiu sen krei permanentan Juĝan tribunalon kaj kun sufiĉe da mankoj, ĝi konstituas, tamen, pli bona solvo al la antaŭa.
Kun la Aneksas, ĝi kiam donis diskutadon, la ŝtatoj devis solvi la sama per rektaj intertraktadoj, kaj se ĉi tiuj ne donis rezultitaj la ŝtatoj devis submeti la sama al la Grupo Komuna Merkato, kaj se kun ĉi tiu ankoraŭ subsistía la diskutado, ĝi devis levi la sama al la Konsilo de la Komuna Merkato por ke ĝi adoptis la adekvatajn rekomendojn.
Kun la Protokolo de Brazilio esprimas ke ajna diskutado ŝprucita inter la ŝtatoj dividas sur lego, apliko aŭ neplenumo de la dispozicioj de la Klopodita Asunciono, ili provos solvi en unua termino por rektaj intertraktadoj. Se ĉi tiuj intertraktadoj ne donas kiel rezultita solvo kiu laŭigu plene en limtempo de 15 tagoj ĉiu de la partoj povas submeti ŝin al la GMC (kio signifas duobla antaŭas: ĝi postulas limtempon kaj ĉiu de la partoj povas peli la procedurojn). Kiam la afero alvenas al la GMC, ĉi tiu devas taksi la situacion, ĝi donas lin al la partoj la ŝanco por elmontri liajn respektivajn poziciojn kaj ĝi postulos (se tiel lin komprenus adekvata) la asesoramiento de spertaj. Ĉiu ĉi tiu procezo ne povas daŭri pli ol 30 tagoj. Finita la sama, la GMC devos formuli rekomendojn al la ŝtatoj Dividas de la diskutado por alveni al solvo. Se pasitaj la 30 tagoj ne alvenas al solvon akceptita, la nova petskribo ne estos antaŭ la CMC fato fronte al tribunalo arbitral kiu maltrafos por doni por finita la diskutado.
Kvankam la originala strukturo de la Mercosur (Klopodita Asunciono) ne kontemplis neniun medion por trakti pridubas kompanianon-laborales, de liaj komencoj, la sindikatoj de la Mercosur reprezentitaj de la Coordinadora de Centraj Sindikataj de la Suda Konuso (CCSCS) kun la aktiva apogo de la ministerioj de Laboro, kaj konsiderinda sektoro de la organizoj de empleadores, ili batalis por krei spacojn tripartitos por analizi, debatir kaj decidi per la regiona socia dialogo, la trafo kiun la integriĝo havus sur la merkatoj de laboro kaj vi kondiĉas al ili kompanianon-laborales.
De tiu modo jaro post fondita la Mercosur kreas la SubGrupo de Laboro por Aferoj Sociolaborales, dependa de la GMC, kiu en la komencoj portis la numeron 11, sed kiu de 1995 estas numerita definitive kiel SGT10. La SGT10 organizis kiel medio tripartito (ministerioj de laboro, empleadores kaj sindikatoj) kaj ĝi diris ke ĝi prenis la formon de " OIT en miniaturo". Ĝi generis fructífera kulturo subregional de socia dialogo kiu estigis ĉiu kio hodiaŭ konas kiel Mercosur Sociolaboral.
De la interkonsentoj derivitaj de la socia dialogo en la SGT10, la Mercosur iris dotante de organizaĵoj kaj instrumentoj kompaniano-laborales.
En 1994 kreas la Socian Ekonomian Konsultan Forumon (FCES), per la Protokolo de Ouro Preto, integrita de la organizoj de empleadores, laboristoj kaj de la civila socio, en "reprezento de la ekonomiaj kaj sociaj sektoroj"; sed ĵus komencas funkcii en 1996.
En 1997 subskribas la unuan normon de enhavita kompaniano-laboral de la Mercosur, la Interkonsento Multilateral de Socia Sekureco de la Komuna Merkato de la Sudo (kiu tuj postrestos jarojn en esti ratifikita) kaj ĝi kreas la Observatorion de la Merkato de Laboro, dependa de la SGT10.
En 1998 la kvar prezidantoj subskribas la Deklaron Sociolaboral de la MERCOSUR] (DSL), kiu siavice kreas la Komisionon Sociolaboral (CSL), de komponado tripartita, kun la celo sekvi la aplikon de la DSL.
En 2000 la Mercosur pli Bolivio kaj Ĉilio proklamas la Leteron de Bonaero sur Socia Devontigo.
En 2001, kiel rekta konsekvenco de la interkonsentoj tripartitos atingitaj en materio de profesia formado kaj la unua kunveno de la CSL, ĝi diktas la unuan rezolucion kompaniano-laboral de rekta apliko al la landoj membroj (sen neceso de ratificación), la Rezolucio sur Profesia Formado kiu sankcias la GMC (Rezolucio 59/91).
En 2003, por la unua fojo la CMC, la supera organizaĵo de la Mercosur, ĝi sankcias normon kompaniano-laboral (de rekta apliko), la Rekomendo 01/03 establante la Repertuaro de Oportunaj Rekomendoj sur Profesia Formado. La sama jaro la CMC kunvokas al la Unua Regiona Konferenco de Posteno kiu realigas en aprilo de 2004 kun komponado tripartita (ministroj de laboro, empleadores kaj sindikatoj) kaj ĝi finas kun grava Rekomendo de la Ministroj de Laboro sur Strategio Mercosur por la Kreo de Posteno. En decembro de 2004 decidas krei la Grupon de Alta Nivelo por la elaboración de strategio MERCOSUR direktita al la kresko de la posteno.
La XXX Pinto de Prezidantoj de Kordovo de julio de 2006 aprobis gravajn iniciatojn raportitaj al la dimensio sociolaboral. En aparta aprobis la Strategion Mercosur de Kresko de la Posteno (Decido CMC Nº 04/06) kaj ĝi kreis la Socian Mezlernejon de la Mercosur.
Multaj de la "intencoj" de la procezo de integriĝo ne sukcesis en la praktiko. Por tio, malgraŭ la enoficigu "Komunan Merkaton de la Sudo", la Mercosur ne estas komuna merkato. ĝi traktas, en vero, de zono de libera komerco, aŭ, se ĝi volas, de kuniĝo aduanera imperfecta aŭ nekompleta. Ĉi tio devas al pluraj cirkonstancoj: